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  • 标    题:三亚市林业局关于《三亚市古树名木保护管理规定(草案)》公开征求意见的公告
  • 索 引 号:00823222-8/2021-00197
  • 主题分类:
  • 发文机关:市林业局
  • 成文日期:2021-03-12
  • 发文字号:
  • 发布日期:2020-05-13
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市林业局关于《三亚市古树名木保护管理规定(草案)》公开征求意见的公告

更新时间:2020-05-13 12:01:00

市林业局

三亚市林业局关于《三亚市古树名木保护管理规定(草案)》公开征求意见的公告

社会各界人士:

为加强我市古树名木的保护管理,我局起草编制了《三亚市古树名木保护管理规定(草案)》(以下简称《规定》)。现依法向社会公开征求意见,征求意见的时间是2020年5月14日-6月13日。欢迎社会各界通过书面、电子邮件和线上留言等形式提出宝贵意见和建议。请在提出意见和建议时,署名联系人和联系电话,以单位名义反映情况的,应加盖单位公章。

邮箱:sanyalyj@163.com邮政编码:572000

地址:三亚市吉阳区凤凰路临春岭森林公园办公楼

电话:0898-88689778



三亚市林业局

2020年5月13日


三亚市古树名木保护管理规定

(草案)

第一条【立法目的】

为了加强古树名木和古树后续资源的保护和管理,维护本市自然景观和人文风貌,弘扬先进生态文化,推进生态文明和美丽三亚建设,根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》、《海南省古树名木保护管理规定》、《海南省城镇园林绿化条例》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】

在本市行政区域内开展的古树名木和古树后续资源的保护和管理活动适用本规定。

第三条【保护原则】

古树名木和古树后续资源的保护坚持原地保护、属地管理、统筹规划、科学保护、政府主导、社会参与的原则。

第四条【保护对象】

古树是指树龄在100年以上的树木。名木是指已列入国家或省级重点保护野生植物名录的珍贵、稀有树种,或者具有重要历史、文化和重要纪念意义的树木。古树后续资源是指树龄在60年以上100年以下的树木。

第五条【古树名木实行分级名录保护制度】

树龄在300年以上的古树列入一级古树保护名录,由市林业主管部门确认后报省人民政府公布。树龄在100年以上不满300年的古树列入二级古树保护名录,由市林业主管部门确认后报市人民政府公布。

已列入国家或省级重点保护野生植物名录的珍贵、稀有树种,或者具有重要历史、文化和重要纪念意义的树木列入名木保护名录,实行一级保护,由市林业主管部门确认后报省人民政府公布。

树龄在60年以上100年以下的树木应当列入古树后续资源名录,由市林业主管部门确认后报市人民政府公布。

第六条【分级保护范围】

古树名木及古树后续资源的保护范围应当按照下列规定划定:

(一)古树名木的保护范围不小于树冠垂直投影外五米;

(二)古树后续资源的保护范围不小于树冠垂直投影外三米。

第七条【政府目标责任制】

古树名木保护工作实行政府目标责任制。市和区人民政府应当将古树名木保护工作纳入国民经济和社会发展规划,明确古树名木保护的年度计划、目标、任务和措施。市和区林业主管部门应当每年向同级人民政府汇报古树名木保护的目标完成情况。

第八条【综合协调管理体制】

市绿化委员会组织和协调本市古树名木的保护工作,其办事机构设在市林业主管部门。

市林业主管部门是本市古树名木保护工作的主管部门。各区林业主管部门按照各自职责做好本辖区的古树名木保护工作。

市、区人民政府园林、规划、国土资源、住房和城乡建设、环保、旅游、文物、外事办、综合行政执法、公安等有关部门,应当按照各自职责做好古树名木的保护工作。

育才生态区管理委员会应当确定负责本辖区古树名木和古树后续资源保护监督管理工作的具体部门。

第九条【财政资金保障】

市和区人民政府应当每年安排专项资金,用于古树名木的普查、调查、鉴定、建档、挂牌、日常管养、复壮、抢救、保护设施建设以及科研、培训、宣传、表彰、奖励等工作。

育才生态区古树名木和古树后续资源保护专项资金应由市人民政府统一拨付。

第十条【普查与鉴定评级】

市、区林业主管部门应当对本辖区内的古树名木和古树后续资源每五年至少组织一次普查,并根据普查资料,组织有关专家进行鉴定和评级,编制和更新古树名木和古树后续资源保护名录。

市林业主管部门会同有关部门制定古树名木和古树后续资源的鉴定标准、鉴定程序、管护和养护技术规范,报市人民政府批准后实施。

第十一条【信息数据库建设】

市林业主管部门应当建立古树名木和古树后续资源信息管理系统,录入调查编号、照片、树种、树龄、等级、权属、日常社会管护责任人、测树因子、立地条件、生长势、树木特殊状况描述、古树历史传说或名木来历等信息,建立古树名木和古树后续资源电子档案,并向全社会开放。

第十二条【按保护级别分色挂牌】

市、区林业主管部门应当在古树名木和古树后续资源周围醒目位置根据其保护级别设立保护牌。名木和一级古树、二级古树分别设立红色、黄色保护牌,古树后续资源设立绿色保护牌。

保护牌应当标明树木编号、名称、学名、科属、树龄、保护级别、日常社会管护责任人、挂牌单位及其联系电话等内容。

任何单位和个人不得擅自移动或者损毁保护牌。

第十三条【控制性详细规划编制要求】

市、区林业主管部门应当将古树名木和古树后续资源的相关信息提供给同级城乡规划主管部门。

市、区规划主管部门在编制城乡控制性详细规划时,应当在备注部分标明古树名木和古树后续资源的相关信息,并依据其保护级别和保护范围划出相应的建设控制地带,合理地避让,保留古树名木和古树后续资源的生长空间、环境和风貌。

市、区规划主管部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证时,应当依据控制性详细规划核定古树名木和古树后续资源保护范围;在核发建设工程规划许可证时,应当审查修建性详细规划、建设工程设计方案等材料是否依据控制性详细规划的要求对古树名木和古树后续资源进行了合理避让。

第十四条【合理收取土地出让金】

市、区国土资源主管部门采用招标、拍卖、挂牌等形式出让国有土地的,不得对原地保护的古树名木和古树后续资源保护范围所在的国有土地进行出让;已经出让的,应当以保护古树名木和古树后续资源为由依法进行收回并给予适当补偿。

第十五条【定期监督检查】

市绿化委员会应当组织有关部门每年开展一次古树名木和古树后续资源保护工作的督促检查,对保护工作突出、成效明显的,予以通报表扬;对保护工作不力的,责成立即整改;对发现严重违规破坏古树名木和古树后续资源的,不得参加生态保护和建设方面的各项评比表彰,已经获取相关奖项或荣誉称号的,一律予以取消。

第十六条【专家咨询委员会】

市绿化委员会应当组织和建立古树名木和古树后续资源保护专家咨询委员会,为古树名木和古树后续资源的鉴定、复壮、抢救和保护等工作提供科学咨询和技术支持。

专家咨询委员会的具体管理工作由市林业主管部门承担。

第十七条【政府养护责任之一】

古树名木和古树后续资源实行养护政府责任制。

市、区林业主管部门应当按照下列规定对古树名木和古树后续资源进行定期常规检查和养护:

(一)名木和一级保护古树每三个月一次;

(二)二级保护古树每六个月一次;

(三)古树后续资源每年一次。

第十八条【政府养护责任之二】

市、区林业主管部门应当制定和实施本辖区古树名木和古树后续资源的年度养护计划,根据古树名木和古树后续资源的生长势、立地条件及威胁生长的主要问题,采取相应的抢救、治理、复壮等措施,科学制订养护方案,并指导督促日常社会管护人实施相关养护和管护措施,改善古树名木和古树后续资源的生长环境。

第十九条【政府养护责任之三】

市、区林业主管部门应当及时将古树名木和古树后续资源的定期检查情况、已采取的抢救、治理、复壮等措施以及后续日常养护方案记入古树名木和古树后续资源的电子档案。

第二十条【移植的限制条件】

古树名木和古树后续资源坚持原地保护原则,除符合下列情形之一可以采取移植保护外,禁止移植:

(一)省级以上重点工程项目或者大型基础设施建设项目无法避让的;

(二)生长环境发生重大改变已不适宜古树名木继续生长,可能导致古树名木和古树后续资源死亡的;

(三)发生严重检疫性或者严重新传入危险性有害生物的;

(四)古树名木和古树后续资源的生长状况对公众人身、财产安全可能造成严重危害的,并采取防护、修剪措施后无法消除危害的。

第二十一条【申请移植的程序】

移植古树名木和古树后续资源,按照下列规定向有关主管部门提出申请:

(一)移植名木和一级保护古树的,向市林业主管部门提出申请,由市林业主管部门提出初审意见,报省林业主管部门审查,并经省绿化委员会审核,报省人民政府批准;

(二)移植二级保护古树的,向市林业主管部门提出申请,由市林业主管部门提出初审意见,并经市绿化委员会审核,报市人民政府批准,并报省林业主管部门备案。

(三)移植古树后续资源的,向市林业主管部门提出申请,由市林业主管部门批准,报市人民政府备案。

第二十二条【移植的申请和审批】

申请移植古树名木和古树后续资源应当提交以下材料:

(一)申请书;

(二)建设项目批准文件和可行性研究报告等相关资料;或者具备移植情形的专业评估报告;

(三)移植方案;

(四)移植补偿协议。

市林业主管部门应当自受理古树名木和古树后续资源移植申请之日起二十个工作日内,就移植必要性、移植方案及其可行性组织召开专家咨询委员会论证会和公众听证会,对符合移植条件的,按照第二十一条的规定报请批准,并办理林木采伐许可证,且在备注栏中应注明采挖;批准移植的古树名木和古树后续资源需要调运出市、区外的,还需要办理木材运输证和植物检疫证,并在木材运输证的备注栏中注明活木。对不符合移植条件的,应当书面告知申请人并说明理由。

市林业主管部门在提出初审意见前,应当将移植原因在移植现场公示,接受公众监督。

第二十三条【移植和移植后的附带义务】

古树名木和古树后续资源的移植和移植后5年内的管养,应当由具有相应专业资质的绿化养护管理单位进行。移植费用以及移植后5年内的管养费用,由申请移植的单位或个人承担。

第二十四条【古树名木死亡后处理】

古树名木和古树后续资源死亡的,日常社会管护责任人应当及时报告市、区林业主管部门。市、区林业主管部门应当自接到报告之日起十个工作日内组织专业技术人员进行确认,查明原因和责任后注销档案,并报市绿化委员会备案。

单位和个人不得擅自处理未经林业主管部门确认死亡的古树名木。

第二十五条【日常社会管护责任制】

古树名木和古树后续资源保护实行属地和权属相结合的日常社会管护责任制。

国家或集体所有的古树名木和古树后续资源,其日常社会管护责任人按以下规定确认:

(一)生长在部队、机关、团体、企业事业单位、文物保护单位、农场、林场、茶场、宗教活动场所等范围内的,由所在单位负责日常社会管护;

(二)生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的,分别由铁路、公路和水利工程管理单位负责日常社会管护;

(三)生长在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园范围内的,由其管理机构负责日常社会管护;

(四)生长在城市街巷、绿地、公园以及其他公共设施用地范围内的,由城市园林绿化管理单位负责日常社会管护;

(五)生长在城市居民区内的,实行物业管理的,由物业服务企业负责日常社会管护;未实行物业管理的,由社区居民委员会负责日常社会管护。

(六)生长在农村土地范围内承包土地上的,由该农村土地承包人负责日常社会管护;

(七)生长在第(六)项规定范围以外农村土地范围内的,由该村民委员会或者村民小组负责日常社会管护;

(八)生长在第(一)项至第(七)项规定范围以外的,由市、区林业主管部门指定责任人负责日常社会管护。

个人所有的古树名木和古树后续资源,由所有者个人负责管护;所有者个人不居住在原地的,可以委托其他个人代为履行日常社会管护义务,并报市或区林业主管部门备案。日常社会管护责任人是单位、集体经济组织或社会组织的,必须指定具体的日常社会管护人员。

有关单位和个人对确定的管护责任有异议的,可以申请市、区林业主管部门复核。市、区林业主管部门应当自收到申请之日起十个工作日内作出决定。

第二十六条【日常社会管护责任人的确认和管护责任书】

古树名木和古树后续资源的日常社会管护责任人由市、区林业主管部门确认并核发管护责任人证书。名木和一级古树由市林业主管部门确认核发;二级古树和古树后续资源由区林业主管部门确认核发。

市、区林业主管部门应当与日常社会管护责任人签订管护责任书,明确管护职责和权限。

日常社会管护责任人的具体职责由市林业主管部门会同相关部门制定,报市人民政府审定后向社会公布。

古树名木和古树后续资源日常社会管护责任人变更的,应当重新签订核发管护责任人证书和管护责任书。

第二十七条【日常社会管护责任人的义务之一】

日常社会管护责任人应当按照管护责任书的要求,了解所管护古树名木和古树后续资源的基本知识和管护措施,维护古树名木和古树后续资源正常生长,及时制止各种损害古树名木和古树后续资源的行为,并接受市、区林业主管部门的指导和监督检查。

第二十八条【日常社会管护责任人的义务之二】

古树名木和古树后续资源发生树体倾倒、腐朽、枯枝、病虫害、遭受雷击等自然损害或人为损害,出现了明显的生长衰弱、濒危症状的,日常社会管护责任人应当及时向市、区林业主管部门报告。

市、区林业主管部门应当自接到报告之日起五个工作日内,组织专家和技术人员现场调查,查明原因和责任,采取抢救、治理、复壮等措施。

第二十九条【日常社会管护责任人的权利之一】

古树名木和古树后续资源的日常社会管护费用由日常社会管护责任人承担。市、区林业主管部门可以根据古树名木和古树后续资源保护的具体情况,给予日常社会管护责任人适当的管护费用补助。具体补助办法由市人民政府制定并公布。

第三十条【日常社会管护责任人的权利之二】

国家和集体所有的古树名木和古树后续资源的天然孳息,由法定日常社会管护责任人取得;个人所有的古树名木和古树后续资源的天然孳息,由个人所有者取得。日常社会管护责任人变更的,孳息物的收取权由变更后的日常社会管护责任人享有。当事人另有约定的,按照约定。

第三十一条【日常社会管护责任人管护能力建设】

市、区林业主管部门应当加强对古树名木和古树后续资源管护技术规范的宣传和培训,指导日常社会管护责任人对古树名木和古树后续资源进行管护,并无偿提供咨询和培训等专业技术服务。

第三十二条【禁止性保护措施】

禁止任何单位和个人有下列破坏、损毁古树名木和古树后续资源及其附属设施的行为:

(一)砍伐;

(二)擅自移植、

(三)擅自买卖、转让;

(四)擅自修剪、采摘果实;

(五)剥损树皮、挖掘树根、

(六)刻划钉钉、缠绕绳索铁丝、攀树折枝、架设电线、使用树干作支撑物或者悬挂物体;

(七)在不同级别古树名木和古树后续资源的保护范围内不得修建建筑物或者构筑物、敷设管线、架设电线、硬化地面、挖坑取土、淹渍或者封死地面、使用明火、倾倒废渣废水等有害物质;

(八)擅自移动或者破坏保护牌、损毁古树名木和古树后续资源的支撑、围栏、避雷针、排水沟等相关保护设施;

(九)其它破坏和损毁古树名木和古树后续资源及其附属设施的行为。

对已建的危害古树名木和古树后续资源生长的生产、生活设施,由所在地市、区林业主管部门责令有关单位或者个人限期采取措施,消除危害。

第三十三条【利益补偿机制】

古树名木属于个人所有的,应当在公布为古树名木前告知所有权人,并给予适当补偿。具体补偿办法由市人民政府制定并向全社会公布。

第三十四条【利益赔偿机制】

任何单位和个人违反本规定,造成古树名木和古树后续资源遭受损失的,应当依法承担赔偿责任。古树名木和古树后续资源损伤或死亡的赔偿标准,由市林业行政主管部门组织鉴定评估后确定。

第三十五条【公民权利义务】

任何单位和个人都有保护古树名木和古树后续资源的义务,对损害古树名木和古树后续资源的行为予以举报。

市、区林业主管部门应当建立举报制度,公布举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱,及时受理单位和个人对损害古树名木和古树后续资源行为的检举,并依法查处;对不属于本部门职责范围的,应当及时移交相关部门依法查处。

第三十六条【科研鼓励和宣传教育】

市、区林业主管部门应当加强对古树名木和古树后续资源保护的科学研究,推广适用科研成果和技术,宣传普及保护知识,提高保护水平。

教育行政部门、学校应当将古树名木和古树名木后续资源的保护知识纳入学校教育内容,培养学生对古树名木和古树名木后续资源的保护意识。

新闻媒体应当加强古树名木和古树后续资源保护的宣传,对破坏古树名木和古树后续资源的违法行为进行舆论监督。

第三十七条【表彰和奖励】

市、区人民政府对古树名木和古树后续资源保护、科学研究、宣传教育等方面有显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第三十八条【社会参与和社会保险】

鼓励单位和个人以捐资、认养等形式积极参与古树名木和古树后续资源的管养。捐资、认养古树名木和古树后续资源的单位或者个人可以在古树名木和古树后续资源保护牌中享有一定期限的署名权。

鼓励社会保险机构开展古树名木和古树后续资源相关保险业务。

第三十九条【法律责任之一】

违反本规定第三十二条第(一)、(二)项规定的,由市、区综合行政执法部门责令停止违法行为,没收违法砍伐或者移植的古树名木和古树后续资源及违法所得,按照下列规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)砍伐名木和一级保护古树的,每株处二十万元以上四十万元以下的罚款;砍伐二级保护古树的,每株处十万元以上二十万元以下的罚款;砍伐古树后续资源的,每株处一万元以上五万元以下的罚款。

(二)擅自移植名木和一级保护古树的,每株处十万元以上二十万元以下的罚款;造成古树名木死亡的,每株处二十万元以上四十万元以下的罚款。擅自移植二级保护古树的,每株处五万元以上十万元以下的罚款;造成古树死亡的,每株处十万元以上二十万元以下的罚款。擅自移植古树后续资源的,每株处五千元以上一万元以下的罚款。

第四十条【法律责任之二】

违反本规定第三十二条第(三)项规定,擅自买卖、转让古树名木和古树后续资源的,由市、区综合行政执法部门没收违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,每株处五千元以上五万元以下的罚款。

第四十一条【法律责任之三】

违反本规定第三十二条第(四)至(八)项规定的,由市、区综合行政执法部门给予警告,责令停止侵害、限期恢复原状,根据情节按照下列规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)擅自修剪、采摘果实的,处二百元以上一千元以下的罚款;

(二)剥损树皮、挖掘树根的,处五千元以上五万元以下的罚款;

(三)刻划钉钉、缠绕绳索铁丝、攀树折枝、架设电线、使用树干作支撑物或者悬挂物体的,处五百元以上一千元以下的罚款。

(四)在不同级别古树名木和古树后续资源的保护范围内修建建筑物或者构筑物的,处二千元以上二万元以下的罚款;

(五)在不同级别古树名木和古树后续资源的保护范围内敷设管线、架设电线、硬化地面、挖坑取土、淹渍或者封死地面、使用明火、倾倒废渣废水等有害物质的,处五百元以上五千元以下的罚款;

(六)擅自移动或者损毁古树名木和古树后续资源保护牌及保护设施的,处五百元以上一千元以下的罚款。

上述违法行为造成古树名木死亡的,按照本规定第三十九条的规定进行处罚。

第四十二条【法律责任之四】

违反本规定第二十七条规定,日常社会管护责任人未按规定进行管护,致使古树名木和古树后续资源损伤的,由市、区综合行政执法部门责令改正并采取相应的救治措施;拒不采取救治措施的,处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四十三条【法律责任之五】

违反本规定第二十八条规定,日常社会管护责任人无故未及时报告,致使古树名木和古树后续资源损伤的,由市、区综合行政执法部门给予警告,并根据古树名木和古树后续资源受损程度追缴其所得的部分或者全部管护补助。

第四十四条【法律责任之六】

违反本规定第二十四条规定,古树名木和古树后续资源死亡未经市、区林业主管部门确认、注销而擅自处理的,没收其违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,每株处二千元以上一万元以下的罚款。

第四十五条【法律责任之七】

违反本规定第十三条规定,建设单位未采取避让和保护措施的,由市、区综合行政执法部门责令其限期改正,处一万元以上三万元以下的罚款;造成古树名木死亡的,按照本规定第三十九条的规定进行处罚。

第四十六条【法律责任之八】

市、区人民政府、育才生态区管理委员会、市林业主管部门和其他负有古树名木和古树后续资源保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

(一)违反本规定批准移植古树名木和古树后续资源,或者未依法查处违法行为的;

(二)违反本规定,没有征求专家和公众意见的;

(三)违反本规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第四十七条【法律责任之九】

违反本规定的其他违法行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

第四十八条【附则】

本规定自年月日起施行。


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