关于禁止在公益林、天然林内新增种植槟榔的公告

全市广大干部群众、各经营主体、各有关单位：

公益林和天然林是维护生态安全、涵养水源、保护生物多样性的重要生态屏障，受国家法律严格保护。近年来，我市少数林农因受经济利益驱使，擅自砍伐橡胶等林木用于改种槟榔，更有甚者通过毁坏天然林的方式种植槟榔等经济树种，不仅承担了经济赔偿责任，同时还受到了相应的法律制裁。为深入贯彻落实《中华人民共和国森林法》《天然林保护修复制度方案》《海南省林业保护利用“十五五”规划》《海南省林业产业发展总体规划（2024-2030年）》《关于规范槟榔产业健康有序发展的指导意见》等法律法规和有关政策规定，现就有关事项公告如下：

一、严守生态管控红线，全面禁止新增违规种植

三亚市行政辖区范围内所有公益林、天然林规划区域，禁止任何单位、个人新增开垦、扩种槟榔。严禁采取毁林开荒、砍伐林木、环剥树皮、药剂毒树、平整林地等任何损毁植被方式种植槟榔及其他经济作物，全面杜绝侵占、蚕食生态林地的各类生产经营行为。

二、严格采伐更新管理，严防采伐后变相改种

凡在公益林规划区域内已依法办理林木采伐许可证的主体，必须严格依照许可载明的范围、株数、时限实施采伐，同步足额完成同等面积更新造林，造林标准严格执行省级林业技术规范。采伐后未按规定更新树种、擅自改种槟榔等经济作物的，视为未完成法定更新造林任务。逾期拒不整改恢复植被的，依法处以造林所需费用二倍以下罚款，同时纳入林木采伐信用管理，限制后续林木采伐许可申请。

三、规范林地建设管理，从严整治违规构筑物

在规划林地范围内，严禁未经市营商环境建设局或市自然资源和规划局审核同意，占用林地建设蓄水池、看护棚、加工房等各类建（构）筑物。确需占用林地的，须严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定，依法办理建设项目使用林地审核审批手续。对未经审核同意擅自未批先建的建（构）筑物，责令限期自行拆除，恢复植被与林业生产条件；逾期拒不拆除的，移交执法部门依法处置。

四、明确违法后果，强化警示震慑

（一）行政惩戒。擅自开垦、损毁公益林、天然林种植槟榔的，依据《中华人民共和国森林法》相关条款，给予责令停止违法行为、限期恢复植被和林业生产条件、罚款等行政处罚，相关违法信息纳入个人、经营主体信用记录，限制涉农、林业相关扶持政策申领；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）刑事追责。非法占用并毁坏公益林地五亩以上，非法占用并毁坏商品林地十亩以上，造成林地被严重污染或者原有植被、林业生产条件被严重破坏的，涉嫌违反土地管理法规、非法占用林地、改变被占用林地用途。触犯《中华人民共和国刑法》的，将依法移送司法机关，追究相关人员刑事责任。

（三）利益追偿。违法毁林种植的槟榔属于违法附着物，不予享受相关产业补贴；涉及征收的，违法种植部分不予青苗补偿。毁林开垦产生的植被复绿、后期管护、执法清退等相关费用，全部由违法当事人承担，坚决杜绝违法行为获取利益、政府兜底买单。根据《中华人民共和国森林法》第六十八条，破坏森林资源造成生态环境损害的，县级以上人民政府自然资源主管部门、林业主管部门可以依法向人民法院提起诉讼，对侵权人提出损害赔偿要求。

五、推行前置地类核查，从源头防范违法风险

广大农户、经营主体在地块开垦、整地改造、经济作物种植前，应当主动向各区水务林业局、育才生态区农业农村局申请地类核查，确认林地规划类别。凡属于公益林、天然林的地块，一律不得新增种植槟榔，切实规避违法追责、生态赔偿、财产损失等风险。各区政府、育才生态区管委会要落实属地责任，常态化开展政策宣传、日常巡查、入户提醒，精准解读林地管控政策，引导群众合法合规发展特色农业。

六、健全全民监督机制，拓宽违法举报渠道

构建“政府监管、社会监督、全民共治”工作体系，鼓励社会各界积极举报毁林种槟榔、违规占用林地建设、非法破坏森林资源等违法行为。广大群众可通过林业部门举报热线0898—88689001反映问题线索。有关部门将严格执行举报人信息保密制度，依法保障举报人合法权益及人身财产安全，推动形成全域覆盖、全民参与、从严打击、标本兼治的强大合力，坚决守牢生态安全底线。

本公告适用于全市各区、育才生态区。各单位可结合辖区实际细化工作举措，协同筑牢我市生态安全屏障。

特此公告。

三亚市林业局

2026年9月20日