三亚市林业局对政协第八届三亚市委员会第五次会议第199号提案的答复

三亚市林业局

对政协第八届三亚市委员会第五次会议

第199号提案的答复 

袁伟方委员：

    您提出的《关于加强小微湿地保护与管理的建议》的提案收悉，6月10日，我局组织会办单位，召开座谈会，与您就提案中的问题面商沟通。为落实市政协关于提案“回头看”的工作要求，12月18日，我局再次组织会办单位对提案办理情况进行梳理。经研究，现将办理情况答复如下：

一、建立湿地保护协作机制

2024年4月，按照《中华人民共和国湿地保护法》《海南省湿地保护条例》相关规定，经市政府同意，市林长制办公室印发《关于建立三亚市湿地保护协作机制的通知》（三林长办〔2024〕27号），在全市建立三亚市湿地保护协作机制。三亚市湿地保护协作机制由市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市旅游和文化广电体育局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业局、各区人民政府、育才生态区管委会组成，市林业局为牵头单位。

二、编制专项发展规划

2024年7月，市林业局委托国家林业和草原局中南调查规划院开展《三亚市湿地和草地保护利用专项规划（2024-2035年）》编制工作，截至目前，已通过专家评审，计划近期报市政府批准实施。通过规划落实湿地和草地分区、分类、分级保护利用，以及退化湿地和草地生态修复等，并按照《中华人民共和国湿地保护法》和《海南省湿地保护条例》规定，明确各类型湿地管理、保护和修复的责任单位。目前已编制完成征求意见稿，草地数据仍在对接市自然资源和规划局动态调整中；市自然资源和规划局印发海域使用等规划，加强滨海湿地的管理、保护。2023年7月市政府批复《三亚市海域使用详细规划》，为三亚市合理配置海域资源，引导海洋产业优化布局，保护特殊海域生态环境，合理海域审批等提供有效依据。2025年1月市政府印发《海南省三亚市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，其中提出“一心、 一带、 三廊、 多点”的山海联动、陆海统筹生态修复总体格局，其中提出湿地保护修复的重点区域及重点工程。另外，为加强海岸带保护、利用与管理，保障海岸带生态安全，构建绿色生态岸带等内容，市自然资源和规划局正在组织编制《三亚市海岸带综合保护与利用规划》。

三、持续开展湿地水环境保护行动

（一）“常态化”推进湿地水质监测预警分析及综合督导机制。市生态环境局已对全市主要江流河湖、水库等水体开展了水质水量监测工作，并建立了相关监测数据平台，实时掌握水体水质水量变化情况。一是开展水质加密监测， 实时掌握水质动态信息。2025年，针对冲会河、桃源河、亚龙溪、三亚河、宁远河、大茅水、三亚东河等7条河流，半岭水库、赤田水库、大隆水库、水源池水库、腊尾水库、鸭仔塘水库等6个水库，开展30个点位开展水质加密监测累计超过200次，及时动态掌握水质动态变化，为水环境保护和治理工作提供有力的数据支持，对水质不稳定达标断面作出超标预警，判断污染区域，锁定污染点源，精准施策，同时每月形成生态环境要情。二是加强督察督办，管好水环境“责任田”。每季度针对藤桥西河、藤桥东河、宁远河、桃源河、冲会河、大茅水、亚龙溪、赤田水库等8个湿地水体开展水环境监管巡查。针对发现的突出问题，整改工作要督到“重点”上，始终做到及时督办、持续跟踪，将整改工作落到实处。三是完成我市《三亚市城镇内河（湖）监测断面优化调整论证报告》编制，进一步加强湿地水环境质量管理，提高湿地水环境质量、监测数据的代表性、准确性和可靠性。

（二）“全方位”推进湿地水污染防治各专项行动。一是坚持管好饮用水水源地保护“责任田”。强化生态环境、水务、农业农村等多部门合作，每季度定期开展城市集中式饮用水水源地联合巡查工作，建立巡查台账，形成问题清单，2025年巡查累计发现问题34个，其中已完成整改28个，未完成6个，扎实推进城市集中式饮用水水源地环境问题整治。已正式印发实施《三亚市城市集中式饮用水水源地保护三年攻坚行动方案（2024-2026年）》，以饮用水水源地保护区为单元全面开展水源地环境治理，助推水源地流域综合治理。二是持续落实农村黑臭水体长效管护机制。2025年，我市针对已治理农村黑臭水体开展巡查60余次，针对巡查发现的机场排沟设备损坏，落笔洞管道脱落，布曲村道管道脱落等问题，均已整改完毕。同时根据《三亚市治水攻坚生态环境监测方案》，每年第三季度对6个国家监管农村黑臭水体开展1次水质监测，监测结果均达标。

（三）加强对城市湿地公园的水体治理。为改善城市环境生态环境质量，提升防洪蓄水能力，我市在三亚河沿线及其支流沿线建设了一批城市湿地公园，如东岸湿地公园、抱坡溪湿地公园及计划建设中的三亚市棕榈滩滨河公园等项目，对保护城市小微湿地，提升城市景观环境都发挥出重要作用。市住房和城乡建设局作为公园绿化主管部门，督促属地主管部门加大对公园、绿地内水体的治理工作力度，及时开展水体垃圾的清理工作，确保公园、绿地内水体环境干净，符合水环境管理质量标准，做到公园、绿地小微湿地水流畅通，及时做好应急排水工作。同时，积极配合相关职能部门，对水体污染情况定期进行排查治理，全面加强对小微湿地的清淤工作和治理工作力度，有效改善城市小微湿地环境，提升城市生态品质的保护和治理目标。

四、湿地周边区域农业面源污染治理

（一）赤田水库农业面源污染治理。一是聚焦源头减量推广绿色种植。大力推广有机肥替代化肥，积极运用“以螨治虫”、太阳能杀虫灯、芒果套袋等绿色防控手段；引导农户调整种植结构，将部分芒果地转种榴莲蜜，减少药肥使用超30%。推广绿色种植模式，发放有机肥、安装杀虫灯，帮助农户每亩节省农资支出约550元。 二是强化过程拦截试点结构调整。借助生物炭改良土壤、林下种草，降低水土流失，增强土壤对污染物的拦截能力。引导农户种植高附加值作物，给予技术和肥料支持，实现生态保护与经济增收双赢。 三是注重末端治理，打造品牌增殖。设立农业废弃物回收站点，构建高效回收模式，回收处置率超90%；开展增殖放流，投放大量鱼苗改善水质，完成农业废弃物及水体环境的末端处置。开展碳足迹认证等工作，应用生物质炭改良土壤，降低碳排放，提升固碳能力，推动农业绿色发展。当地芒果品质提升后， 企业积极打造“神泉芒果”品牌， 制定标准并获得GAP认证， 有力推动农业产业化发展， 实现品牌打造增值。

（二）冲会河农业面源污染治理。在2023年完成的“氮肥定额+有机替代+长效专用肥”等新技术示范的基础上，建设农药化肥减量集成技术示范322亩，在冲会河流域周边集成示范综合绿色防控、水肥一体化+配方肥+水溶肥、有机肥替代部分化肥等技术。此外，在冲会河流域构建100亩农田源头减量—过程拦截系统—河流净化—监测模式技术集成体系，进一步削减冲会河流域农业面源污染负荷。

（三）抱坡溪农业面源污染治理。针对抱坡溪周边南繁基地面源污染问题，市农业农村局在前期治理的基础上，采用生物炭+豆科绿肥还田的模式开展该区域农业面源污染治理工作，已完成100亩绿肥作物种植和生物炭施用，并通过专家验收。 

五、加强海洋生态保护修复

（一）开展海洋生态保护和修复工程，进一步提升海洋生态环境。我市“十四五”期间开展并完成海洋生态修复项目约15个（包含海南三亚国家级珊瑚礁自然保护区），项目总规模约1134公顷，涉及岸线、珊瑚礁、红树林、海岛等生态修复内容，有效提升三亚市海洋生态系统质量和稳定性。2023年，三亚市联合五指山、乐东县、陵水县和保亭县四个市县成功申报的第三批山水林田湖草沙一体化保护与修复工程，涉及入海河流水系连通与河岸边带生态整治、海岸带与湿地生态修复等5个海洋生态保护修复工程，项目正在有序推进中。

（二）鼓励社会资本参与生态保护和修复，加大社会资本投入。 2024年11月，市自然资源和规划局牵头组织海南蜈支洲旅游开发股份有限公司申报的三亚市蜈支洲岛珊瑚礁生态系统保护修复案例入选自然资源部2024年海洋生态保护修复典型案例名单，这是三亚市首次入选。三亚市蜈支洲岛珊瑚礁生态系统保护修复案例是入选名单中唯一一个社会资本投资的修复项目，是政府指导、鼓励社会资本积极参与生态修复的成功案例，为社会资本参与生态修复提供了机制模式与实现路径的研究范本。

（三）开展珊瑚礁联合巡查。市农业农村局已在全市珊瑚礁附近放置警告牌，禁止渔民在珊瑚礁附近拖网作业，联合市综合执法局开展巡查，发现破坏行为的，立即上前阻止，并开展教育。并通过北斗给各渔民发送保护珊瑚礁，禁止在珊瑚礁附近作业信息，加强提醒。

（四）海洋牧场珊瑚礁生态修复。三亚蜈支洲海洋牧场通过人工种植珊瑚修复海洋生态，珊瑚覆盖率从海洋牧场建设前的5%提升至目前37%，礁栖鱼类已达265种，大幅提高了潜水等旅游项目的收益，蜈支洲岛已自筹经费启动第二期海洋牧场建设，形成了“生态保护+旅游产业”双向互增良性循环发展模式，案例在2024年6月22日“新闻联播”中报道。

（五）加快海水养殖绿色转型。一是加强海水养殖池塘清退巡查检查工作，在11月25日的“回头看”行动中发现藤桥港海水养殖塘拆除不完整，市农业农村局立即联合海棠区组织立行立改，11月26日至27日组织人员和挖机进场拆除，已完成整改。截至目前，全市未发现复养情况。二是加强养殖尾水整治。在养殖尾水排放标准出台后市农业农村局两次到各区对养殖户进行入户宣传，并于2024年6月开展殖尾水排放标准宣传解读和水产养殖尾水治理技术模式推介培训班。

六、强化对全市红树林保护修复建章立制

2024年3月市林长制办公室印发了《三亚市红树林巡护管理制度的通知》，2024年12月市林长制办公室印发了《关于进一步加强红树林资源保护管理工作的通知》。通过源头治理，强化对红树林的监管，积极探索和建立健全常态化长效化的监管机制，加强对我市红树林的保护巡护管理和生态监测工作。2025年10月在全市组织开展红树林专项自查工作。针对省林业局红树林专项自查工作部署，市林业局高度重视，第一时间召开专题会议，部署红树林资源网格护林员开展巡护区域问题自查工作，并全程协同省技术单位完成无人机航拍巡查任务。在收到反馈的问题排查清单后，立即组织工作人员赴现场开展核查工作，严格对照清单逐项核实，现已向省林业局提交问题核查报告，并提出专项整改措施。2025年11月17日，市政府办印发《三亚市红树林资源保护与发展规划（2024-2035年）》，该规划根据本市红树林生态系统的特点，结合我市红树林资源分布现状、保护管理情况、营造与修复条件和区域发展需求，构建“一区两地多点”的红树林保护发展格局。主要任务是以红树林资源保护为基础，加强红树林营造、修复、外来树种改造、有害生物防控和珍稀濒危物种生境修复与种源扩繁；同时，积极推进保护地管理能力建设，积极开展生态系统监测与评估，强化执法监督，探索可持续利用与价值转换等，全方位促进我市红树林资源高质量发展。

七、持续推动湿地生态环境保护宣传

（一）持续开展我市湿地保护主题宣传。2024年至2025年，市生态环境局对三亚河国家湿地公园、南塔水库、赤田水库、半岭水库、大隆水库等环境保护宣传原创视频，在微信官方公众号发布宣传信息76余条，其中湿地环境保护科普相关知识等文章共67余条，文章阅览量超过3万次；在抖音号、视频号发布视频9条，累计播放量达5万余次，互动点赞量累计1.33万次。精准把握六五环境日全国生态日等重要节点， 融入湿地生态保护的宣传。每年开展6次环保设施开放活动，组织社会群众、学生等人士参观污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施，推动形成崇尚生态文明、共建美丽新海南的良好作风，激发公众环保意识，促进湿地生态环境保护。

（二）定期开展海洋日宣传，提升全民海洋意识。每年的6月8日为“世界海洋日”，市自然资源和规划局每年都积极组织开展相关主题宣传活动，发放宣传册，聚焦海洋科普，引导公众保护海洋生态环境、推动海洋经济可持续发展，助力海洋强市建设。市水务局积极开展各类水环境保护宣传活动，通过“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，组织开展形式多样的宣传活动，向公众普及湿地保护知识，提高公众保护意识。

（三）加大红树林科普宣传与资源利用。市野生动植物保护中心开展以红树林特色旅游为主的生态旅游试点。2023年10月18日，海南三亚河国家湿地公园自然教育基地（学校）正式挂牌成立，三亚河等地均依托红树林资源建立了木栈道、观光塔、科普馆等设施，如丰兴隆公园是集党史教育、科普教育、生态修复、休闲游憩为一体的市政公园，通过公益的自然教育课程及环保理念传播，是三亚市民亲近湿地，了解红树林生态的重要学习场所。我市加大红树林普法宣传力度，广泛宣传红树林和湿地保护知识，提升各部门和公众生态保护法治意识，每年都结合世界湿地日、生物多样性日等宣传活动，2024年3月22日市林长办组织举办了全市红树林培训班。3月23日举办我爱三亚红树林专题宣传活动，提高了社会对红树林保护认识。2025年，对金鸡岭桥头公园、三亚河国家湿地公园等区域的红树林保护专题宣传栏进行翻新修复。配合组织开展国际红树林中心2025年红树林保护修复研讨班（第二期）。9月17日，国际红树林中心2025年红树林保护修复研讨班（第二期）在我市进行了现场教学，并于9月18日在我市进行了结业典礼。此次研讨班给各国的参加学员展示了我市在红树林保护与修复方面作出的不懈努力和取得的显著成效，充分交流了红树林保护与修复经验。

感谢您一直以来对三亚湿地保护与管理的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市林业局

                            2025年12月24日

    （联系单位：市林业局；联系人：包奕；联系电话：88689902）

    （此件主动公开）