三亚市林业局关于对政协第八届三亚市委员会第五次会议第0093号提案的答复

三亚市林业局

关于对政协第八届三亚市委员会第五次会议

第0093号提案的答复

林军委员：

您提出的《关于三亚大力发展林下经济 促进产业转型升级 助力乡村振兴的提议》提案收悉，感谢您对我市林下经济发展工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、我市林下经济发展现状

林下经济主要指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等。近年来，在市委、市政府的领导带动下，我市将旅游产业与林业资源相融合，积极推动生态旅游、森林康养产业发展，逐步试点推广林下种植、林下养殖经验，有序促进林下经济高质量发展。截止目前，我市林下经济发展面积5.79万亩，总产值约9.96亿元，其中林下种植1.12万亩，产值约0.68亿元；林下养殖0.13万亩，产值约0.11亿元；林下景观利用4.54万亩，产值约9.17亿元。

二、主要工作进展及成效

（一）全面核查现状底数，立足实际，加强规划引导

我市自2022年以来，先后印发了《三亚市森林康养产业发展规划（2021—2035年）》（三府〔2022〕92号）、《三亚市林业产业发展规划（2021-2035）》（三府〔2022〕207号）、《三亚市农业（林业）龙头企业贷款财政贴息扶持资金管理办法》（三农规〔2023〕4 号）和《三亚市 2024 年扶持畜牧业（畜禽）发展项目财政补贴实施方案》（三农〔2024〕122 号）。相关政策文件的出台，为充分挖掘我市现有林业资源，拓展“两山”转化通道提供了新方向、新思路，有助于增强和发挥“无中能生有、不砍树也致富”的林业特色优势。

2024年，市林业局多次组织人员深入万橡雨林蛋鸡养殖基地、抱龙林场益智种植基地等林下种养基地考察调研，研究部署我市林下经济示范试点工作。同时，安排专业人员对全市林下经济发展现状进行全面核查摸底，同步梳理研究林下经济发展步伐路径，以适宜、适度为原则，以实现长远可持续效益为目标，统筹规划全市林下经济发展总体部署，于2025年1月8日，以市政府办公室名义印发《三亚市垦地融合发展胶园林下经济实施方案》，于2025年2月17日，以市政府办公室名义印发《三亚市林下经济高质量发展规划（2024-2030年）》，为我市下一步林下经济高质量发展提供了科学合理的指导方向。

（二）积极探索，因地制宜开展林下种植、林下养殖试点工作

林下种植、林下养殖投入成本高，受自然灾害、市场行情、病虫害等因素影响较大，加之地租、原材料和人工成本的逐年增长，经济效益不是特别稳定。近年来，我市秉持“试点先行、分步推进”原则，根据各区域土地特点，积极开展橡胶林、芒果林下种植林菌、林药、林菇，养殖鸡、蜂、羊等林禽林畜的先期试点工作，拟筛选出适合我市发展的特色品种进行试种推广，走“少、专、精”的发展模式，确保发展林下经济不破坏生态环境、不造成水土流失，不盲目推广影响农户经济收益。

（三）积极谋划项目，有序推动垦地融合发展胶园林下经济工作

2025年，根据《三亚市垦地融合发展胶园林下经济实施（2024-2026年）》部署安排，我市规划发展胶园林下经济面积1600亩。为扎实推动该项工作落实，我市始终坚持橡胶的主体地位，在充分考虑胶园类型、郁闭度、立地条件等因素的同时，科学合理选择林下经济发展模式，优先发展热带水果、食用菌、南药等经济效益好、有市场前景和发展基础的特色产业。通过创新的垦地融合模式，深度整合农垦与地方的各类资源，致力于实现生态效益与经济效益的双提升，科学谋划林下经济发展项目。截至目前，已在育才生态区、天涯区谋划林下养蜂、栽培姜、种植天麻等6个项目，预计总投资3000万元，为林下经济产业发展注入强劲动力。

（四）加强政策扶持，助力林下经济持续发展

2024年，市农业农村局将发展林下养殖补贴列入扶持畜牧业发展项目财政补贴方案，有效带动了企业、农户参与林下养殖的积极性，林下养禽取得明显实效，截至2024年底，我市林下养殖基地约70个，其中林下养禽基地达到70%，林下养禽出栏量44.5万羽、年末存栏20.8万羽，全年林下肉鸡饲养量累计达65.3万羽。2025年，我市持续优化补贴政策，扩大补贴范围，将猪、牛、羊、禽等畜禽品种的林下养殖纳入补贴范畴。明确购买畜禽补贴标准：猪苗150元/头、羔羊300元/只、犊牛1000元/头、鸡苗6元/羽、鹅苗10元/羽，以真金白银鼓励林下畜禽养殖规模化、产业化发展，进一步释放林下养殖发展潜力。

近年，三亚市积极推动热带优异果蔬和油茶产业发展，先后印发了《三亚市热带优异果蔬产业发展实施方案（2023-2025年）》和《三亚市油茶产业扶持实施方案》，鼓励支持在榴莲、榴莲蜜、油茶等树种新种前几年以间作模式发展林下经济。2024年，我市发放热带优异果蔬补贴（奖励）资金1011万元；2025年，我市已向各区拨付2023、2024年度油茶种苗购置和种植补贴市级资金148.21万元，首批热带优异果蔬奖补资金594.7万元即将发放。

三、下一步工作计划

（一）加强统筹规划，注重培育龙头企业

根据《三亚市林下经济高质量发展规划（2024-2030年）》部署安排，以自然地理条件和林地分布为基础，充分发挥我市丰富的旅游资源，进一步完善优化林下景观利用发展模式，积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，逐步推动林下种植、林下养殖产业发展。引进和培育林下经济龙头企业，逐步建立和完善林下经济配套产业，争取打造出集林下种植、林下养殖、林产品加工和服务为一体的综合发展体系，增强林下经济产业的附属价值及整体竞争力，推动一、二、三产业融合式发展。

（二）创新发展模式，提高经济效益

一是大力发展林下种植业。因地制宜推广林药、林菌、林花、林苗等种植模式。根据中药材品种的不同习性，在林下选择适宜三亚种植的药材；选择交通方便、水源可供的林地，在林下采取近野生方式重点培育高产高效菌类；林下种植耐阴性花卉苗木和其他观赏植物。

二是适度发展林下养殖业。目前，我市林下种养普遍面临水、电、路等配套基础设施不够完善的情况，因生态环境保护的需要，加之林地位置相对较偏，路况复杂，改善生产条件的难度较大。下一步将积极协调各相关部门完善配套基础设施。    

三是有序发展森林生态旅游康养业。围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设，打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新型森林生态旅游地品牌。规范有序发展康复疗养、健康养生养老、中医药医疗保健等森林康养产业。依托三亚市得天独厚的旅游资源，积极推动亚龙湾森林康养基地、“天使·净心谷”等康养基地建设，通过强基础、提质量、做特色、创品牌，推进森林康养高质量发展。

（三）继续推动扶持政策落实，有效提高社会主体参与积极性

持续推进畜禽、热带优异果蔬和油茶产业补贴政策落实，强化政策宣传引导，鼓励更多农户、企业投入到林下种植、林下养殖产业中来。同时，加大技术服务力度，通过现场培训、推广标准化种植、养殖技术、实施强制免疫等措施，提升林下种植、林下养殖科学化、规范化水平，有效防控病虫害影响，提高经济效益，拓宽农民增收渠道。

                             三亚市林业局

                                 2025年7月18日

    （联系人：曹亮；联系电话：88680725）

（此件主动公开）